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主题:[转帖]“三赢”效果缘于征地拆迁“无痛手术”

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草坪先生
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[转帖]“三赢”效果缘于征地拆迁“无痛手术”  发帖心情 Post By:2007-11-25 23:25:54

据新华社信息西安7月12日电(记者石志勇 戴盈)城市拆迁和农村土地征用作为经济发展的衍生物,稍微处理不当就可能引发矛盾冲突。位于关中平原西部的陕西省宝鸡市,几年来征地拆迁与经济社会发展也是如影随形,动作也不可谓不大,但是却取得了群众满意、社会稳定和环境优化的“三赢”效果,这一切都缘于当地采用的既依法办事又温情操作的“无痛手术”疗法。

  宝鸡近年来城市建设日新月异,但是一些低矮破旧的临街建筑却严重影响着城市形象,市民对此议论纷纷。从2002年开始,一场旨在消除这些“城市补丁”的城市环境整治行动全面展开。在拆迁工作中,宝鸡市有关部门没有“一拆了之”,而是积极为被拆迁户想办法、找出路。他们在全面调查摸底后,了解到市区的临街建筑90%为一层商业门面房。在此基础上,有关部门仔细算了一笔帐,发现利用宝鸡各大商场闲置营业面积能够解决95%的被拆商户重新就业。算清了这笔帐,拆迁工作这才全面展开。在拆迁中,有关部门积极为拆迁户解决实际困难,想继续经营的帮助协调经营用房,生活暂时有困难的协调解决社会低保。同时设定了6条“红线”作为拆除原则:影响城市容貌和城市景观、占压道路和建筑红线、影响道路交通和车辆停放、临时建筑时间在5年以上、侵占城市绿化用地、占压道路严重影响市容市貌的多层建筑。凡是违反这六条规定一律拆除,打招呼、递条子也无济于事,为拆迁创造了一个公平环境。

  家住经二路东段的周广兴一家是宝鸡的老住户,房屋面积750多平方米,有些地方占压人行道几十年之久。近十年来,经二路先后经过三次大改造,都没能啃动这块“硬骨头”。在这次大拆迁中,宝鸡市综合执法局积极协调市规划、城建等部门,十多次上门做工作,对当事人摆事实、讲道理,逐步消除了他们的抵触情绪。最后,周广兴家的违法建筑面积被无偿拆除,对其合法建筑实施货币补偿和现房安置。周广兴一家不仅心服口服,还多次向有关部门表示感谢。

  在近3年时间里,宝鸡市累计拆除、拆迁市区房屋3000多处,市区违法建筑拆除总面积达48万平方米。在取缔了38个马路市场的同时,新修了15个封闭式市场。不仅容纳了原马路市场的摊位,还新增就业岗位3000多个,有效解决了300多家拆迁户的实际困难。在此过程中,没有发生一起拆迁引发的群体性上访事件,也没有一起行政复议和行政诉讼败诉案件。拆迁使的市区新增绿地2.55万平方米,新增道路有效使用面积36万平方米,改善了城市环境。

  依法办事,温情操作不仅在宝鸡的城市拆迁中作用明显,而且也是农村征地的“灵丹妙药”。宝鸡高新技术产业开发区是国家级开发区,近年来在新区建设中共征用土地9218亩,涉及2个镇、10个村、59个村民小组、4652户共19356人,没有发生一起重大群体性上访事件。高新区管委会主任郭社荣说,土地问题是高新区发展的一个重要问题,没有一定量的土地供给,就没有高新区的发展,如何解决好土地问题事关高新区发展的速度和质量。他说,在国家宏观调控、清理整顿土地市场和开发区的背景下,宝鸡高新区高速发展的一个重要前提就是充分做好了失地农民的利益保障工作。

  在征地过程中,宝鸡高新区对农民的征地补偿严格按照国家有关规定计算,确保农民的合法权益。与此同时,把失地农民的安置当作首要问题来抓,摸索出了一套行之有效的失地农民办法,使农民“失地不失业”。高新区构建了区、镇、村三级劳动保障服务网络,对失地农民进行求职帮助。他们按照征用各村组土地总亩数,给各村统一规划出10%的三产用地,由各村开发建设,通过发展集体经济来长久地解决失地农民的生活保障问题。高新区内的企事业单位需要用工时,优先录用被征地村的失地农民,2004年就地安置了2524人。对于高新区建设中能由当地农民承担的工程,都尽量交给被征地农民去干。郭社荣说,近年来,失地农民在高新区建设中获取的收益达一亿元以上。在征地涉及的两个乡镇,只有不到100户人生活在贫困线下,其余的大都生活无忧。

  征地过程的风平浪静,为宝鸡高新区赢得了良好的发展环境。目前,入驻高新区的企业达到了800多家,年销售额过亿元的企业23家,德国西门子、日本住友等世界500强企业以及金德发展、江苏大亚等国内外知名企业纷纷落户。通过开展城市环境整治行动,市区已建成131个园林绿化小区和52块城市街景绿地,做到了见缝插绿、拆墙透绿。不久前,宝鸡市还通过验收,成为了“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”。发布时间:2005-07-13   



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