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主题:[转帖]世界各国对网络色情的控制手段

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[转帖]世界各国对网络色情的控制手段  发帖心情 Post By:2008-2-17 10:17:47

中国正在进行一场围剿网络色情的战争,而且取得了一定成效。但是,网络色情是个国际课题,绝非一国之力可以解决;网络色情是个社会顽疾,绝非一时之举可以根除。笔者相信,对付网络色情必须打“持久战”,必须构筑立体综合的防御体系,必须建立全球合作的新型平台。

  古人云:“他山之石,可以攻玉。”

为了发动并打赢一场针对网络色情的人民战争,我们应当全面总结其他国家的经验和教训,并结合中国的具体国情,制定出科学合理的战略规划。大致说来,国外对网络色情的控制模式与手段如下:

  一、综合管制

  各国对网络色情的控制都基本采用了“政府、企业与社会互动,法律、技术、社会、教育并用的综合管理模式”。其中美国对网络色情的控制采取了“以技术手段为主导、网络素养教育为基础、政府立法为保障、积极寻求国际合作的综合管理模式”,而英国模式可概括为,“以立法保障和行业自律为主,以政府指导和社会帮助为辅。”

  二、立法规管

  1、美国

  美国有关互联网管理的立法分为联邦立法和各州立法。立法的出发点是把儿童和成人分开,严禁儿童在网上接触只有成人才能接触的内容。其中涉及网络色情的联邦法律主要有:

  《通信内容端正法》(该法成为《电讯传播法案》一部分)规定,在未满十八岁的未成年人接触的网络交互服务和电子装置上,制作、教唆、传播或容许传播任何具有猥亵、低俗的内容(包括言论、询问、建议、计划、影像或其他),均被视为犯罪;违者将被处以两万五千美元以下的罚金,二年以下徒刑,或两者并罚。

  《儿童在线保护法》规定:商业性的色情网站不得允许17岁以下的未成年人浏览“缺乏严肃文学、艺术、政治、科学价值的裸体与性行为影像及文字”的内容。第一次违反者将被处以五万美元以下罚金,六个月以下有期徒刑,或者两罚并用,并可每天一罚。

  《儿童互联网保护法》要求全国的中小学校、公共图书馆为联网计算机安装色情过滤系统,确保未达17周岁的未成年人不接触到提供色情内容的成人网站。政府对学校、公共图书馆建立网络过滤技术系统提供资金支持,网络技术服务商在给学校和图书馆提供过滤技术服务时要给予优惠。

  《1998年儿童在线隐私保护法》规定:任何提供网络服务和产品的组织与个人不得通过互联网电子联络(电子邮件、聊天等),搜集13岁以下儿童的姓名、家庭住址、电子邮件地址、电话号码、社会安全号码或儿童父母的个人信息等,违者将依据《联邦贸易委员会法案》(Federal Trade Commission Act)进行处罚。

  2、加拿大

  加拿大只存在全国标准。加拿大刑法典规定,制作、印刷、出版、发行、传播,或者以出版、发行或传播为目的而持有任何淫秽书面材料、图片、模型、色情档案或任何其他物品,均为非法。

  3、英国

  1996年以前,英国主要依据《黄色出版物法》、《青少年保护法》、《录像制品法》、《禁止泛用电脑法》和《刑事司法与公共秩序修正法》惩处利用电脑和互联网络进行犯罪的行为。1996年9月23日,英国政府颁布了第一个网络监管行业性法规《3R安全规则》。“3R”分别代表分级认定、举报告发、承担责任。

  在英国,无论传播与否,拥有儿童色情图片就是犯罪。根据英国《儿童保护法案》,如果没有合法理由,故意下载儿童色情图片者最高可判处10年监禁。如果技术上无法确认图片的来源,网络服务提供商须从服务器删除该内容,否则将面临起诉。

  4、法国

  法国对网络色情课以重罪。1998年6月,法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑做了部分修改,从严从重处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。根据修订后的法律,向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7.5万欧元罚款。如果上述行为发生在网上、面对的是身份不确定的未成年受众,量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款。而以上述两种方式录制、传播未成年人色情图像者,分别可判3年监禁和4.5万欧元罚款、5年监禁和7.5万欧元罚款;如果是长期以盈利为目的进行此类违法活动,量刑加重至10年监禁和75万欧元罚款。

  对于网络内容的过滤,法国也越来越重视。目前,法国法律已增加了“互联网服务供应商必须向用户介绍并推荐使用内容过滤软件”的条款。

  1996年6月,法国邮电、电信及空间部长级代表对一部有关通讯自由的法律进行补充并提出《菲勒修正案》。该法案根据互联网的特点,为在互联网从业人员和用户之间自律解决互联网带来的有关问题提出以下三方面措施:迫使上网服务的网络信道提供者向客户提供封锁某些信道的软件设备,从而使成年人通过技术控制对未成年人负责;建立一个专门委员会负责制订上网服务的职业规范,对被告发的服务提出处理意见,特别是重新负责原由网络信息委员会管辖的终端视讯服务;若网络信道提供者违反技术规定,为已存异议的服务提供信道,或在知情的情况下为被控告的服务进入网络提供信道,则追究其刑事责任。

  5、德国

  1997年6月13日《信息和通讯服务规范法》(即《多媒体法》)在联邦会议获得通过,自1997年8月1日生效。该法规定:服务提供者根据一般法律对自己提供的内容负责;若提供的是他人的内容,服务提供者只有在了解这些内容、在技术上有可能阻止其传播的情况下对内容负责;他人提供的内容,在服务提供者的途径中传播,服务提供者不对其内容负责;根据用户要求自动和短时间地提供他人的内容被认为是传播途径的中介;若服务提供者在不违背电信法有关保守电信秘密规定的情况下了解这些内容、在技术上有可能阻止且进行阻止不超过其承受能力,则有义务按一般法律阻止利用违法的内容。德国的做法明确了互联网内容传播过程中各个环节、各个机构的责任和义务,极大地方便了监管和查处。此外,德国政府还通过了《电信服务数据保护法》,并根据发展信息和通讯服务的需要对《刑法》法典、《传播危害青少年文字法》、《著作权法》和《报价法》作了必要的修改和补充。德国最高刑事法庭已宣布,在互联网上散播儿童色情内容同交换类似内容的印刷品没有区别,都将面临最高达15年监禁的处罚。

  6、日本

  为围剿网络色情,日本从2003年9月13日起实施《交友类网站限制法》。法律规定,利用交友类网站进行以金钱为目的、与未成年人发生性行为的援助交际,是一种犯罪行为。利用交友类网站发布希望援助交际的信息,可判处100万日元以下罚款。交友类网站在做广告时要明示禁止儿童使用,网站有义务传达儿童不得使用的信息,并采取措施确认使用者不是儿童。家长作为监护人,必须懂得如何使用过滤软件过滤儿童不宜的内容,并和孩子保持良好的沟通。



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三、技术管制

  技术监管的核心是分级与过滤制度。各国的做法如下:

  1、美国

  该分级制度由美国的娱乐软件定级委员会制定,分为两个部分:一部分是位于游戏产

品包装背面的内容描述,另一部分是位于游戏包装正面的等级标志,共分7个级别,基本按年龄划分,以游戏适合的年龄段英文首字母来命名。美国联邦政府于2006年4月20日发表提案,要求含色情内容的网站必须加入官方的警告标示,否则网站负责人将被处以5年以下刑罚。美国众议院司法委员会要求,色情邮件须加标注,使得用户可以不打开邮件就可直接删除。分级分类体系有严格的层级结构,各个结构内部又有更为细致的区分。主要包含三个方面:内容分级(软色情与硬色情)、受众分类(成人与儿童)和控制分层(代码层、内容层、物理层)。软色情与硬色情是世界上大部分国家区分“色情”与“淫秽”的重要标准。硬色情至少包括儿童色情以及淫秽。受众分类是将网络色情的接受对象区分为成年人与儿童。成年人可以浏览色情材料,儿童则不可以。淫秽与儿童色情材料是绝对禁止的,包括成年人和未成年人均不得阅读。控制分层将互联网划分为物理层、代码层、内容层。控制物理层的传统方法为控制电脑,在实践中主要体现为区分公共电脑与私人电脑的问题。控制内容层的一般方法是内容分类。

  2、意大利

  意大利是欧洲第一个采用微软互联网儿童色情屏蔽系统的国家。微软的这款CETS(Child Exploitation Tracking System,儿童色情追踪系统)把对网络色情案的调查效率提高80%。该系统此前已被加拿大和印度尼西亚采用。CETS是微软投入700万美元开发的一个安全增强型数据库,免费向各国政府提供。

  3、日本

  日本电子娱乐分级组织(Computer Entertainment Rating Organization,CERO)启用了新分级制度。除Z级游戏外,其他所有级别游戏都可以自由购买。具体分级如下:

    A:全年龄(美国ESRB的A代表“成人”)
    B:12岁以及以上
    C:15岁以及以上
    D:17岁以及以上
    Z:18岁以及以上(该级别游戏销售将受到政府管制监督)
 
    4、新加坡

  新加坡广播管理局(SBA)1996年7月11日宣布,对互联网络实行分类许可证制度管制。该制度自1996年7月15日起生效。

  四、政府管制

  1、美国

    联邦政府成立了专门机构保护未成年人网上安全。司法部成立了打击儿童网络犯罪特种部队,为各地提供技术、设备和人力支持,帮助培训公诉人员和调查人员,开展搜查缉捕行动。联邦调查局专门立项辨认网上发布的儿童色情图像,调查不法分子,对其进行法律制裁。美国邮政、海关部门也经常协助执法部门开展行动,并取得可观成绩。美国政府敦促家长关注孩子的网上安全问题并给予指导。联邦调查局、教育部等有关部门发布指引,指导家长取证、报警。政府还提供相关网址,开设网上专页和电话专线,发布有关网上儿童色情活动的最新信息,让家长提高警觉。为保障未成年人健康上网,美国联邦政府专门开办了一个网站。用布什总统的话说,这个网站“功能有如图书馆的儿童部,是家长可以放心让孩子学习、徜徉和探索的地方”。

  2、英国

    1996年9月成立的半官方性质的英国互联网行业自律组织“网络观察基金会”在英国贸工部、内政部和英国城市警察署的支持下开展工作,主要解决网络上日益增多的违法犯罪问题,如色情、性虐待、种族歧视等,尤其致力于解决儿童色情问题。英国内政部于2001年设立了儿童网络保护特别工作组,专门负责在网上保护儿童安全。内政部还开展了“如何在网上保护你的孩子”的宣传活动,向家长介绍网络的功能、潜在危险及其对儿童可能造成的危害,提供屏蔽危险信息和网站的途径,帮助家长教育孩子不要沉溺网络。英国还设立专门网站,向家长提供最新的网络安全信息。政府公布了24小时的儿童热线,家长和孩子可以随时就网络问题寻求帮助。

  3、日本

    日本各级警察部门都公布了举报电话,并实施“网络巡逻”。警局职员在受警方委托的团体协助下,监控网站、论坛上的信息。一旦发现违法或有害信息,警方可要求网络服务供应商或论坛管理者予以删除。

  4、德国

    在打击网络犯罪方面,德国注重“先发制人”,注重预防。德国内政部调集专业人员和技术力量成立了“信息和通信技术服务中心”,为警方通过网络展开调查和采取措施时提供技术支持。该中心还下设一个被称为“网上巡警”的调查机构“ZARD”,拥有特殊的调查权限。此外,内政部下属的联邦刑警局24小时系统跟踪、分析网上可疑情况,尤其是涉及儿童色情犯罪的信息。

  五、社会监管

  1、英国

  英国的某些非政府组织也从关爱青少年成长角度,义务承担了部分保障青少年身心健康的工作。他们开通网络热线,鼓励举报涉及儿童色情、种族仇恨和其它非法内容的网址;制定并落实行业规则;鼓励服务商自愿对网站内容进行分级和过滤;进行网络安全教育。

  英国“InLocoParentis”利用自行开发的搜索程序在网络上搜集儿童常用的网聊用语,并将它们制作成“网络聊天暗语词典”电脑软件。家长可以将软件安装在孩子的电脑上,如果孩子在网聊时遇到了“危险”语言,软件将自动关闭电脑或向家长通报。同时,软件还可以帮助家长监控和审查正与孩子聊天的那个人的地址。

  2、加拿大

  加拿大多家规模较大的ISP互联网服务提供商携手加入一项名为Cybertip.ca的互联网过滤计划,以应对儿童性侵犯和互联网儿童色情。此项计划名为“加拿大纯净项目”,背后的支持者为“加拿大互联网儿童受害协会”(C-CAICE)。ISP提供商的主要任务是,“保证互联网浏览者不会在不经意间浏览来自于海外网站的儿童色情内容。”ISP服务商找到有害网址后直接对其进行过滤和屏蔽,并且任何新发现的有害网站都将被随时添加到ISP服务商的地址黑名单上。

六、国际合作

  加强国际合作是德国打击网上犯罪活动的一贯策略。德国积极与欧盟、欧洲理事会以及八国集团开展合作。在八国集团范围内建立的网上常设联络机构以及“打击儿童色情数据库”建设方面,德国都发挥着积极而重要的作用。

  (本文原载《信息网络安全》杂志,2007年8月)



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